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        1. 关于印发《横峰县2018年统筹整合涉农扶贫资金使用管理办法》的通知

          关于印发《横峰县2018年统筹整合涉农扶贫资金使用管理办法》的通知

           

          各乡镇人民政府,横峰经济开发区管委会、兴安街道办事处、红桥场、新篁办事处,县政府有关部门:

          《横峰县2018年统筹整合涉农扶贫资金使用管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

           

           

           

                                  横峰县人民政府办公室

                                     2018年8月20日


          横峰县2018年统筹整合涉农扶贫资金

          使用管理办法

           

          第一章 总  则

          第一条  为贯彻落实《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(赣办发〔2016〕14号)精神,加强和规范统筹整合涉农扶贫资金管理,提高资金使用效益,巩固提升脱贫成效,确保完成我县脱贫攻坚任务,根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规和《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农扶贫资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《江西省人民政府关于印发江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案的通知》(赣府字〔2017〕50号)文件精神,制定本办法。

          第二条  统筹整合涉农扶贫资金使用管理的工作目标是通过建立“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益,构建长效脱贫机制,确保不返贫、可持续、能致富。

          第三条  成立横峰县统筹整合财政涉农扶贫资金工作领导小组(以下简称整合领导小组),下设办公室。在县委、县政府的统一领导下,整合领导小组负责统筹安排本县财政涉农扶贫资金整合工作。

          第四条  统筹整合涉农扶贫资金的范围包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等整合范围内的项目资金,具体整合项目根据江西省财政厅 江西省扶贫和移民办公室《关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》(赣财扶〔2018〕1号)、横峰县人民政府办公室《关于印发<横峰县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金使用方案>的通知》(横府办发〔20181号)等文件有关要求执行。

          第二章  项目管理

              第五条 按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则,涉农资金整合后,项目责任部门承担项目监督管理责任,项目实施单位承担实施主体责任。

          第六条  根据《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)文件精神要求,实行绩效目标申报制,项目按照“先申报,后立项、实施”原则,县扶贫开发工作领导小组办公室牵头组织责任部门现场察看各乡镇申项目,由责任部门审核(审核内容含项目可行性、必要性、建设内容、资金规模、绩效情况等),并将立项建议提交至县扶贫开发工作领导小组办公室汇总,报县扶贫开发领导小组审定批复后,由各乡镇、各项目责任部门组织实施。

              第七条  项目的实施应严格按照省、市项目管理有关规定实施,要确保脱贫攻坚工程项目“绿色通道”畅通,各项目责任部门要加强扶贫项目资金绩效管理。

          第八条  项目业主应按照批准建设内容组织实施,不得擅自变更建设内容,如确需调整,由责任单位提出变更申请,报县扶贫开发领导小组审批,不得超标建设,不得随意超概(预)算或负债建设。年度计划的建设任务,应当在规定期限内完成。

          第九条  项目建设全面完成后,由各部门、各乡镇组织验收小组对申报验收项目进行检查验收。验收小组通过实地察看、征求群众意见,对申报验收项目作出验收结论。

          第十条  优化项目决算制度,控资金安全风险,确保资金发挥最大效益,项目可由县审计局或由有资质的第三方机构进行审计。

          第十一条  县扶贫开发领导小组批复脱贫攻坚工程项目报省、市扶贫开发领导小组备案。

          第三章 资金管理

          第十二条  对纳入整合的各项涉农扶贫资金进行统一收支核算,实行专账管理。

          第十三条  统筹整合涉农扶贫资金使用坚持规划引导,按照脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案的要求安排使用资金,对统筹整合涉农扶贫资金进行预算管理,统筹整合资金实施方案报省、市扶贫开发领导小组备案后,将预算批复给相关部门和乡镇。

          第十  项目实行资金预拨制,以动工和项目验收为时间节点,分阶段拨付补助资金,项目动工后依据招投标资料(三重一大会议记录)、项目预算、合同、开工报告即可拨付项目总资金的50%。

          第十  对于部门扶贫项目的资金,由项目实施单位依据项目批复、招投标资料(三重一大会议记录)、项目预算、合同、验收、决算、发票等资料进行报账,责任部门和财政部门要严格审核报账凭据,报账后资金拨付按照国库相关管理制度执行。

          第十  对于乡镇负责实施的项目资金,按照《横峰县财政扶贫资金乡级报账制管理办法》(横府办发〔2017〕17号)文件要求进行报账,严格执行资金管理要求。根据项目实施进度、竣工验收及相关报账资料进行报账后,乡镇将资金直接拨付到项目承建单位或服务单位。

          第十  涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”直接发放到个人账户。相关部门要根据国家和省有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息(含个人姓名、身份证号、银行卡号)、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。财政部门应及时将补助资金核拨到个人账户。

          第十  县级财政部门对统筹整合涉农扶贫资金支出实行动态监督管理,包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节,实时监控资金运行情况,规范项目单位支出行为,加快项目支出进度,保证统筹整合涉农扶贫资金安全、规范和高效运行。

          第十九条  统筹整合涉农扶贫资金主要用于农业生产发展和农村基础设施建设支出,资金投向瞄准建档立卡贫困人口。

          不得用于下列支出:

          (一)行政事业单位基本支出;(二)各种奖金、津贴和福利补助;(三)弥补企业亏损;(四)修建楼、堂、馆、所、服务大厅、镇(村)文化室、活动室等;(五)弥补预算支出缺口和偿还债务;(六)大中型基本建设项目;(七)交通工具及通讯设备;(八)城市基础设施建设和城市扶贫;(九)企业担保金;(十)未列入年度项目计划的。

          第四章 部门职责

          第二十条  整合领导小组在县扶贫开发领导小组领导下,开展统筹整合财政涉农扶贫资金工作。

          第二十一条  整合领导小组办公室负责涉农资金统筹整合工作协调,编制统筹整合使用方案,在领导小组的领导下,建立联席会议制度,定期或不定期召开会议,解决工作中遇到的实际问题。

          第二十 县扶贫办及发改委负责脱贫规划编制指导、汇总,项目论证和项目库建设,参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

          第二十三条  县财政局负责编制统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案和资金管理,配合有关部门参与项目申报、监督评价等工作。

           第二十四条  县审计局要将涉农资金整合管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查。

          第二十五条  项目主管部门参与统筹整合使用方案编制,负责项目申报、业务指导、项目实施监管、项目验收和绩效考评。

          对于部门扶贫项目,部门需组织项目实施和验收,负责项目档案资料的管理,对资金使用安全承担责任。

           第二十六条  项目乡镇负责辖区脱贫规划的编制、组织项目实施和验收,负责项目档案资料的管理,对资金使用安全承担责任。

           第二十七条  责任部门和乡镇需定期向县扶贫开发领导小组办公室和整合领导小组办公室报送项目实施进度、资金使用进度、项目档案资料等。

          第五章 监督措施

          第二十 建立健全统筹整合涉农扶贫资金使用管理全程公开公示制度。县有关部门应将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开,接受社会监督。县政府应将统筹整合资金的来源、用途和项目建设等情况,在县政府门户网站上公开。各乡镇、村组要将本年度项目资金的安排使用情况,及时在乡镇、村公示栏和项目建设点进行公示。

          二十九  加强监督检查。县监察、审计、扶贫、财政、发改及责任部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查。贫困村第一书记、驻村工作队要全程深度参与资金和项目的监督管理;计独丝谥鞫斡爰喽,构建对项目和资金多方位、多元化的社会监督机制。

          第三十条  严格责任追究。有下列行为之一的,按照有关规定处理并严格问责,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理:

          (一)阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的;

          (二)随意调整规划项目的;

          (三)擅自增大投资概(预)算的;

          (四)虚报、冒领、截留、挪用资金的;

          (五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

          (六)违反项目实施、资金管理有关规定的;

          (七)其他违纪违规行为的。

          第六章  绩效评价

          第三十一条  建立绩效评价制度。整合领导小组组织县扶贫、发改、财政、审计和项目主管部门,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价,绩效评价的具体内容:

          (一)资金使用情况:主要考核整合资金的支出进度、项目执行情况等。

          (二)资金监管情况:主要考核整合资金的内部财务监管制度建设、公示公告制度建设和执行情况等。

          (三)资金使用成效:主要考核整合资金项目建设任务完成情况,项目效益,受益对象的满意度等。

          (四)综合情况:主要是指配合上级的专项扶贫资金绩效评价工作、及时完整提供佐证材料等情况。

          (五)存在以下情况之一,绩效评价按零分计算:

          1、项目在实施过程中发生群体事件、重大纠纷的;

          2、经纪检、监察、审计等部门检查出重大违纪违法行为的;

          3、群众举报、新闻媒体曝光并查实,造成严重影响的。

          第三十   绩效评价结果纳入乡镇、部门工作成效考核,并作资金分配的重要依据。对绩效评价差、问题突出的,要求限期整改,整改不到位的将追究有关人员的责任。

          第三十  本办法自下发之日开始,原横府办字〔2018〕13号文件同时废止,若与以前相关管理办法冲突,则以本办法为准。

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